山东建设大济南的全局意义

  近日公布的《山东省黄河流域国土空间规划(2021—2035年)》(以下简称《规划》)提出，以“泰山—黄河”为本底构筑大济南框架。近日召开的济南市两会上，“高水平打造济南都市圈”成为关注热点。

  根据《规划》，山东支持济南建设黄河流域中心城市，高水平打造济南都市圈，强化济南都市圈核心带动作用，实施“强省会”战略。推动济淄、济泰同城化，辐射带动聊城、德州、滨州、东营等城市协同发展，同步提升菏泽、济宁要素支撑能力，打造黄河流域绿色低碳高水平发展引领区。

  作为经济大省，山东在全国区域发展格局中占有主体地位。可以说，济南都市圈建设可谓牵一发而动全身。

  国家“十四五”规划纲要提出，山东要发展壮大山东半岛城市群。山东半岛城市群覆盖山东全域，为此，山东确定了“一群两心三圈”的发展的策略。“一群”即打造具有全球影响力的山东半岛城市群;“两心”即支持将济南、青岛建设成为国家中心城市;“三圈”即推进省会、胶东、鲁南三大经济圈区域一体化发展。

  其中，“两心”是“一群两心三圈”战略布局的关键。山东城市群整体实力比较强，但中心城市首位度不够高，辐射带动能力不够强，这是山东半岛城市群的一个明显特征。所以山东要充分的发挥济南、青岛在“一群两心三圈”区域发展总体布局中的核心城市作用，打造具有核心竞争力和辐射引领力的高质量增长极。尤其是济南，作为省会，其GDP首位度在27个省会城市中处于垫底位置。山东提出，2025年，济南在全省经济首位度达到16%。

  目前，黄河流域拥有山东半岛城市群、中原城市群、关中平原城市群、晋中城市群、呼包鄂榆城市群、宁夏沿黄城市群、兰州—西宁城市群等7大城市群。其中，山东半岛城市群是沿黄7大城市群中唯一处于成熟阶段的城市群，是黄河流域生态保护和高水平质量的发展战略的“龙头”，对于黄河流域高质量发展具有十分关键的带动作用。

  因此，济南都市圈打造黄河流域绿色低碳高质量发展引领区，是黄河流域生态保护和高质量发展的策略实施的重要抓手。

  实现南北均衡发展，是当前和未来一段时期我国区域协调发展的重要任务。山东地处南北交界地带，既具有南方省份领先发展的优势和基础，也面临北方地区转型发展的难题和困惑，可以在促进南北均衡发展上走在前列、勇于担当，主动对接京津冀、长三角，热情参加东北振兴战略。

  济南都市圈与京津冀地区交通便利，协同发展具有天然互补优势。长三角作为我国三大世界级城市群之一，对包括山东半岛城市群在内的周边区域具有极强的辐射效应。南下联接长三角城市群，强化与长江经济带的经济合作，对山东半岛城市群发展具备极其重大价值。山东半岛城市群位于环渤海经济圈，与辽东半岛的直线余公里，区位优势能够为东北振兴与环渤海经济圈深层次地融合提供战略连接点。

  黄河从西来，窈窕入远山。以泰山为生态绿心、黄河为生态主轴的大济南建设令人期待。